在日常商业合作中，承包商未按合同约定开具发票的情况并不少见。这种行为不仅违反《中华人民共和国发票管理办法》及《民法典》相关规定，更可能造成发包方无法正常进行增值税进项抵扣、企业所得税税前扣除，甚至引发税务风险与财务合规隐患。当协商无果时，及时向税务机关举报是维护自身合法权益的重要途径。以下将详细说明如何依法、规范、高效地向税务局及12366纳税服务热线进行举报。

首先需明确：未按合同约定开具发票，属于税务管理范畴内的违法行为。根据《发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；第二十条进一步规定，所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项时，应当向收款方取得发票。若合同明确约定了开票义务（如开票时间、税率、项目名称、纳税人识别号等），而承包商无正当理由拒不履行，则已构成“应开未开”或“逾期不开”，税务机关有权依法责令改正，处1万元以下罚款；情节严重的，可并处1万元以上5万元以下罚款。

举报前，请务必做好三项基础准备：
✅ 固定证据链：包括但不限于双方签订的书面合同（重点标注发票条款页）、付款凭证（银行回单、电子支付截图等）、催要发票的往来记录（邮件、微信、函件等，建议保留原始载体及时间戳）、承包商明确拒绝开票的书面/录音证据（需符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》对电子证据的合法性要求）。
✅ 核实对方税务登记状态：登录电子税务局或通过“国家税务总局全国增值税发票查验平台”，输入其名称或税号，确认其是否为正常登记纳税人、是否存在异常凭证、非正常户或注销状态。若对方已失联或被列为非正常户，举报时需特别说明。
✅ 厘清自身涉税责任：发包方虽为权利人，但不得以对方未开发票为由拒绝申报纳税。例如，作为一般纳税人，即便未收到专票，也应按权责发生制确认收入并计提销项税额；成本费用暂凭合同、付款凭证等内部凭证入账，待取得合规发票后方可税前扣除——此举可避免因自身申报不实引发连带风险。

正式举报渠道主要有两种，且可同步推进：

一、拨打12366纳税服务热线
工作日8:00–20:00（含节假日）均可拨打。接通后按语音提示转“人工服务”，清晰陈述：“我要举报一家企业未按规定开具发票”，随后依次说明：

• 被举报方全称、纳税人识别号（如有）、注册地址及实际经营地址；
• 合同签订时间、金额、约定开票义务的具体条款（可简述，如“合同第5.2条约定收到预付款3日内开具13%专用发票”）；
• 已付款金额、付款时间、当前未开票金额；
• 已采取的催告措施及对方回应；
• 是否已向对方主管税务机关邮寄《敦促开票告知函》（如有，可提供邮寄单号）。
  12366坐席会生成工单，转交被举报方所在地主管税务机关核查，并于5个工作日内向举报人反馈受理情况。注意：通话全程录音，必要时可要求提供工单编号以便后续查询。

二、向主管税务机关提交书面举报材料
登录被举报方所属区（县）税务局官网，查找“税收违法行为检举”专栏，下载《税收违法检举书》模板；或直接前往办税服务厅领取。填写时须做到：

• 举报人信息真实完整（单位需加盖公章，个人需签字并附身份证复印件）；
• 事实描述客观准确，避免主观臆断，如不写“恶意逃税”，而写“截至2024年X月X日，仍未就XX合同项下XX万元款项开具发票”；
• 所有附件标注页码、注明“与原件一致”，并逐项列明证据清单。
  材料递交后，税务机关应在15个工作日内决定是否立案，并书面告知结果。依据《税收违法行为检举管理办法》，对实名举报且提供有效线索的，税务机关须在查结后30日内向举报人反馈处理结果。

需要特别提醒的是：举报并非替代合同救济的手段。若承包商长期拒不开票，发包方仍应同步通过律师函、仲裁或诉讼主张违约责任，要求其继续履行开票义务或赔偿无法抵扣造成的税款损失（司法实践中已有支持判例）。此外，切勿以“不付款”作为对抗手段——除非合同明确约定“先票后款”，否则单方拒付可能构成违约。

最后强调：所有举报均应基于事实与证据，严禁捏造、诬告。税务机关对查实的违法行为将依法处理，对查否的举报亦会书面说明，保障各方程序权利。依法维权，既是对自身财税合规的坚守，也是对市场信用体系的积极维护。