在商业合作中，合同是双方权利义务的重要保障，尤其是在涉及资金往来和税务处理时，发票的开具不仅是财务结算的关键环节，更是企业依法纳税、合规经营的重要体现。然而，在实际操作中，部分承包商未能按照合同约定及时、规范地开具发票，给发包方或合作单位带来诸多困扰，甚至可能影响企业的正常报账、税务抵扣以及年度审计工作。面对这种情况，如何合法有效地举报承包商不按合同开发票的行为，成为许多企业及个人关注的问题。

首先，需要明确的是，承包商不按合同开具发票，属于违反《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国发票管理办法》的行为。根据合同约定，若双方已明确约定发票类型（如增值税专用发票或普通发票）、开票时间、税率等条款，承包商就有义务依约履行。若其无正当理由拒绝或拖延开票，不仅构成违约，还可能涉嫌逃避纳税义务，扰乱税收征管秩序。

当发现承包商未按合同开具发票时，建议采取以下步骤进行处理：

第一步：核实合同条款与沟通协商

在采取进一步措施前，应首先查阅双方签订的合同，确认其中关于发票开具的具体约定，包括开票时间、发票种类、金额、税率等内容。同时，保留好付款凭证、合同文本、沟通记录等相关证据。随后，应主动与承包商进行沟通，通过书面函件、邮件或微信等方式正式催促其尽快开具发票，并说明逾期不开票可能带来的法律后果。很多时候，问题源于误解或内部流程延误，通过友好协商即可解决。

第二步：向税务机关投诉举报

如果承包商在合理期限内仍拒不配合开票，可向当地主管税务机关进行投诉或举报。根据《发票管理办法》第二十条规定：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。”承包商收取款项后拒绝开票，属于典型的发票违法行为。

举报途径主要有以下几种：

1. 拨打12366纳税服务热线：这是国家税务总局设立的全国统一税务服务热线，可受理发票违法举报。拨通后选择相应地区，向工作人员说明情况，并提供合同、付款凭证、沟通记录等材料。

2. 登录国家税务总局官方网站或“自然人电子税务局”平台：进入“我要办税”或“公众服务”栏目，查找“检举涉税违法行为”功能，填写相关信息并上传证据材料，提交举报申请。

3. 前往当地税务局办税服务厅现场举报：携带合同复印件、银行转账记录、聊天截图等证据，向窗口工作人员提交书面举报材料。税务机关将依法受理并开展调查。

第三步：依法追究违约责任

除了行政举报外，发包方还可依据合同约定追究承包商的违约责任。若合同中有关于延迟开票的违约金条款，可据此要求对方支付相应赔偿；若因未及时开票导致企业无法抵扣进项税额或影响财务审计，造成的经济损失也可通过法律途径主张赔偿。

必要时，可委托律师发出《律师函》，正式敦促对方履行义务。若协商和行政手段均无效，可向人民法院提起民事诉讼，请求判令承包商履行开票义务并承担违约责任。

第四步：加强合同管理与风险防范

为避免类似问题再次发生，企业在今后签订合同时，应特别注意以下几点：

• 明确约定发票开具的时间节点（如收到款项后多少日内）；
• 注明发票类型、税率及开票信息（如纳税人识别号、开户行等）；
• 设置违约责任条款，对延迟或拒绝开票行为设定具体罚则；
• 在付款条件中设置“先票后款”或“见票付款”机制，增强约束力。

此外，企业在选择合作方时，也应核查其纳税信用等级，优先选择信用良好、开票规范的企业，降低合作风险。

总之，承包商不按合同开具发票，既违反合同约定，也可能触犯税法。面对此类问题，企业不应被动等待，而应积极收集证据，通过协商、税务举报、法律诉讼等多种方式维护自身合法权益。同时，强化合同管理和风险防控意识，才能从根本上减少类似纠纷的发生，保障企业财务合规与经营稳定。