在日常商业合作中，企业或个人与承包商签订合同后，对方应按照约定履行义务，其中包括按时、合规地开具发票。然而，现实中常出现承包商不按合同规定开具发票的情况，这不仅影响付款流程，还可能带来税务风险。遇到此类问题，纳税人有权向税务机关举报，并通过官方渠道维护自身合法权益。其中，拨打全国统一的税务服务热线12366是一种便捷、有效的途径。

首先，需要明确的是，发票是财务核算和税务申报的重要凭证。根据《中华人民共和国发票管理办法》及相关税收法规，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在发生经营行为并收取款项时，应当向付款方开具发票。若承包商已收到款项或已完成合同约定的服务内容却拒绝开具发票，属于违法行为，付款方可依法维权。

在准备举报之前，务必收集和整理相关证据材料，这是顺利推进举报流程的基础。关键证据包括：双方签署的正式合同（特别是涉及付款和发票条款的部分）、付款凭证（如银行转账记录、收据等）、沟通记录（如邮件、微信聊天截图、电话录音等，证明你曾多次要求对方开票但被拒绝或拖延），以及项目完成情况的证明文件（如验收单、工作成果等）。这些材料将帮助税务机关核实事实，提高处理效率。

接下来，可以通过拨打12366税务服务热线进行举报。12366是国家税务总局设立的全国统一纳税服务热线，提供政策咨询、投诉举报、涉税查询等多项服务。拨打该号码后，根据语音提示选择“投诉举报”或“涉税违法举报”等相关选项，进入人工服务或自助流程。

在与客服人员沟通时，应清晰陈述以下信息：

1. 举报对象的基本信息：包括承包商的单位名称、纳税人识别号（如有）、注册地址、联系电话等；
2. 具体违法行为：说明对方未按合同约定开具发票的事实，如合同金额、应开发票类型（增值税普通发票或专用发票）、应开时间及实际未开具的情况；
3. 涉及的业务背景：简要描述合作项目、付款进度、是否已完成服务等内容；
4. 已采取的沟通措施：说明你曾如何联系对方要求开票，对方的回应态度等；
5. 提供的证据清单：告知你已准备的相关材料，以便后续提交。

需要注意的是，12366接线员通常不会当场处理案件，而是将你的举报信息录入系统，并转交至承包商所属主管税务机关的稽查或征管部门进行调查。因此，在通话结束后，建议记下工单编号或受理编号，便于日后查询处理进度。

除了电话举报外，还可以通过其他方式补充提交材料以增强举报效力。例如，登录国家税务总局官方网站或“自然人电子税务局”“电子税务局”等平台，使用“税收违法行为检举”功能在线提交举报信息及附件；也可前往当地办税服务厅现场递交书面举报材料。多渠道并行有助于加快案件受理速度。

税务机关在接到举报后，会依法对被举报单位展开核查。若查实其存在应开未开发票的行为，将依据《发票管理办法》第三十五条等规定责令其限期改正，并可处以1万元以下罚款；情节严重的，罚款金额可达1万元以上5万元以下。同时，税务机关会督促企业补开发票，保障举报人的合法票据权益。

在整个过程中，举报人无需担心个人信息泄露。根据相关规定，税务机关对举报人信息严格保密，除非举报人主动公开，否则不会向被举报方透露身份。此外，税务机关鼓励实名举报，因为实名举报更容易获得优先处理和反馈。

最后提醒广大纳税人，在今后签订合同时，应在条款中明确约定发票开具的时间、类型、税率及违约责任，例如：“乙方应在收到款项后5个工作日内开具合法有效的增值税专用发票，逾期每日按合同金额的0.05%支付违约金。”这样既能起到约束作用，也为日后维权提供更强有力的支持。

总之，面对承包商不按合同开具发票的行为，切勿忍让或拖延。及时收集证据，通过12366热线及其他正规渠道依法举报，不仅能维护自身财务和税务安全，也有助于净化市场环境，促进税收征管的公平与透明。